Ключевые должностные лица вскоре покинут свои посты: кто будет курировать законопроект CLARITY в будущем?

Автор: Клиф Мезидор

Подготовил: Чоппер, Foresight News

Нынешние острые споры вокруг законопроекта о рыночной инфраструктуре цифровых активов (Закона CLARITY) направлены не на его полный отказ. Суть законодательной борьбы заключается в том, кто возьмет на себя разработку текста закона.

Даже сенатор Элизабет Уоррен, которую индустрия считает главным противником криптовалют, желает участвовать в выработке правил. На самом деле с момента проваления версии сената в январе этого года список групп, желающих принять участие в написании законопроекта, продолжает расти.

11 декабря 2025 года президент и генеральный директор Wells Fargo Чарльз Шарф (справа) покидает Центр посетителей Капитолия после встречи с членами комитета Сената по банкам

Генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг заявил в недавнем сообщении в социальных сетях: «В январе я выступал против направления проекта закона на голосование в комитет, поскольку в нем было много аспектов, требующих доработки в вопросах децентрализованных финансов (DeFi), токенизации, полномочий Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и доходов от стейблкоинов. Тогдашний черновик имел серьезные недостатки, которые могли навредить интересам криптоиндустрии; поддержка была расколотой, и закон никак не мог пройти. Мы работали с множеством сторон над изменением законопроекта, чтобы дать ему шанс на принятие. В новом проекте, представленном на рассмотрение комитета примерно через четыре месяца, все четыре проблемы, которые я поднимал ранее, были исправлены. Я горжусь этой работой и, сделай я это снова, поступил бы так же, поскольку это привело к созданию более качественного закона. Это лишь один шаг в длинном процессе».

Иронично, но реакция множества заинтересованных сторон на действия Армстронга в январе сводилась примерно к одному: «Мы тоже примем участие в правках». Одно за другим появлялись различные организации, заявляя о желании вместе «улучшить» этот закон.

Взаимоисключающие требования различных сторон

Банки первыми выразили возражения против правок, продвигаемых Армстронгом, что впоследствии побудило Белый дом провести ряд небольших саммитов с приглашением руководителей криптокомпаний и банков.

Вслед за ними правоохранительные органы высказали свои возражения, выразив обеспокоенность положениями о защите разработчиков и рисками для незаконной финансовой деятельности.

Согласно раскрытым в июне отчетным документам, президент Трамп владеет активами в сфере криптовалют на сумму 1,4 млрд долларов. Этот факт резко усилил призывы к включению этических положений в законопроект среди обеих политических партий.

Эксперты в области регулирования также постоянно предупреждали о проблемах: как Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC), так и Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) сталкиваются с нехваткой членов комиссий.

Политическое противоборство между законодательной и исполнительной ветвями власти по вопросам криптографического законодательства также влияет на общее восприятие этой новой отрасли.

Тем не менее, законодатели из подкомитетов по банкам и сельскому хозяйству Сената продолжают переговоры, пытаясь найти компромиссные решения и продвинуть документ к принятию.

16 июля 2025 года генеральный директор Ассоциации блокчейна Саммер Мерсинджер (в центре) выступает на слушаниях подкомитета палаты представителей по надзору комитета по финансированию, посвященных теме «Становление мировой криптостолицы: формирование политики цифровых активов на XXI век», в здании Лэнгуорт

Что будет дальше?

Со дня провала итогового голосования по законопроекту CLARITY прошло почти две недели; боль от поражения еще не утихла, а политические активисты с противоположными позициями продолжают анализировать происходящее. Все они утверждают, что их цель — совершенствование законопроекта CLARITY.

Одни возлагают надежды на период заседаний «хромой утки» конгресса после промежуточных выборов, рассчитывая возродить данный законопроект. Другие уповают на то, что финансовые регуляторы напрямую издадут правила, заполняющие пробелы в регулировании. Часть мнений гласит, что этот закон полностью потерпел крах.

Но большинство заинтересованных сторон уже тайно готовят планы для следующего созыва конгресса. Вне зависимости от того, вернет ли Демократическая партия контроль над Палатой представителей или овладеет обеими палатами, различным внешним фракциям потребуются более сильные межпартийные стратегии и инструменты.

Американский институт банковской политики (BPI) в своем заявлении относительно итогового голосования по законопроекту CLARITY четко дал понять, что его члены не сдадутся: «Банковский сектор всей страны по-прежнему поддерживает создание прочной, долгосрочной рамки регулирования цифровых активов, которая обеспечит глобальное лидерство США на предстоящие десятилетия. Мы верим, что конгресс сможет достичь этой цели, одновременно обеспечив поддержку банковского кредитования, которое питает экономический рост. Когда законодатели будут рассматривать дальнейшие шаги, мы предлагаем целевую корректировку политики в отношении доходов от стейблкоинов. Мы готовы сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами ради достижения этой важной цели».

Криптоассоциации также заявили о продолжении работы. Генеральный директор Ассоциации блокчейна Саммер Мерсинджер в прошлую пятницу объявила о скором уходе с поста, а основатель ассоциации Кристина Смит вернется в качестве исполняющей обязанности генерального директора. После голосования Саммер Мерсинджер заявила: «Работа по внедрению долгожданных положений о защите потребителей и четких правил регулирования для пользователей цифровых активов и предпринимателей в США на этом не завершена. Миллионы американцев владеют цифровыми активами, но у строителей рынка в США до сих пор нет четких федеральных нормативов; тем временем Европа, Великобритания, Сингапур, ОАЭ и Япония уже выстроили собственные регуляторные рамки… Мы не остановимся, пока отрасль в США не получит четкие правила регулирования».

11 декабря 2025 года сенатор Сената от Комитета по банкам Рафаэль Уорнок (демократ от штата Джорджия, слева) случайно встретился и пожал руку Тому Тиллису (республиканец от штата Северная Каролина) во время пути к встрече с руководителями банков в Центре посетителей Капитолия

Уход ключевых переговорщиков от республиканцев

К сожалению, несколько важных государственных деятелей, сыгравших ключевую связующую роль в дебатах по политике и регулированию криптовалют за последние десять лет, скоро покинут Вашингтон.

Сенатор от Северной Каролины Том Тиллис не будет баллотироваться на третий срок и покинет пост в конце года. Он договорился о компромиссном решении по вопросу доходности с демократической сенатором Мэриленда Энжелой Алсбрукс, а также сотрудничал с сенатором от Аризоны Рубеном Галлего, добиваясь включения в повестку Белого дома более жестких межпартийных этических положений.

Сенатор от Вайоминга Синтия Луммис решила не выдвигать свою кандидатуру на следующий шестилетний срок, заявив о планах вернуться к управлению своим ранчо. Луммис, занимавшая пост председателя подкомитета Сената по цифровым активам, курировала законодательную работу над законопроектом CLARITY. Она известна своей способностью к межпартийному сотрудничеству и совместно с сенатором от Нью-Йорка Керстин Гиллибранд продвигала законопроект GENIUS. Заполнить оставленный ею вакуум будет крайне сложно.

Ключевые регулирующие органы, связанные с законом CLARITY, также сталкиваются с нехваткой кадров. Член комиссии SEC Хестер Пирс, находящаяся на второй неделе срока, покинет должность в эту пятницу и вернется в академическую среду. Начиная с 2018 года она является одной из самых влиятельных фигур в сфере крипторегулирования. Накануне своего ухода 2 октября Пирс на прошлой неделе опубликовала сообщение в X, обращенное к Белому дому: «Деликатная и важнейшая задача регулятора — обеспечить максимальную свободу людей принимать наилучшие решения для себя и своих семей в рамках разумной нормативной базы, давая уверенность для проведения транзакций. Перед уходом я полна уверенности: под блестящим руководством председателя Пола Аткинса и члена комиссии Марка Уйеды замечательная команда Комиссии по ценным бумагам и биржам США продолжит поддерживать этот баланс».

Когда в Вашингтоне возобновятся законодательные дискуссии и начнется разработка долгосрочной политики, способной стимулировать инновации и гарантировать конкурентоспособность США, уход Пирс, Луммис и Тиллиса окажет существенное влияние.

Следующий конгресс и криптозаконодательство

Новым и действующим законодателям 120-го конгресса необходимо объединиться с криптоассоциациями, банковскими лоббистскими группами, правоохранительными органами, подразделениями по соблюдению нормативных требований и другими субъектами, желающими усовершенствовать закон о рыночной инфраструктуре цифровых активов, чтобы законопроект мог быть передан на подпись президенту и войти в последующий сложный процесс разработки подробных правил. Учитывая, что конгресс никогда не принимал закон, удовлетворяющий абсолютно все стороны, эти цели无疑 являются масштабными. Законы, основанные на межпартийных компромиссах, имеют наибольшие шансы выжить в процедурных этапах конгресса.

Есть основания полагать, что организации, обладающие глубокими связями в рядах обеих политических партий, займут выгодные позиции, чтобы помочь следующему конгрессу разработать новую версию законопроекта CLARITY.