Провал голосования по законопроекту CLARITY: криптозаконодательство вновь возвращается к стадии ожидания

Автор: Дэвид Кристофер

Подготовка материала: TechFlow

TechFlow: Законопроект CLARITY провалился в Сенате при голосовании 49 против 50, что далеко от необходимых 60 голосов. Это не конец для криптоиндустрии: CFTC и SEC продолжат внедрять правила, но вряд ли в ближайшее время появится всеобъемлющая законодательная база, которую было бы сложно оспорить. Для долгосрочных инвесторов график регуляторной определенности вновь остается неясным.

Самое последнее и наиболее ожидаемое голосование по законопроекту CLARITY потерпело неудачу сегодня рано утром.

Важно понимать, что это голосование не предполагало непосредственного принятия CLARITY Сенатом. Оно лишь решало, готовы ли сенаторы вывести этот законопроект из стадии многмесячных переговоров и вынести его на официальное обсуждение во всей палате.

Итог составил 49 голосов против 50, что далеко от необходимых 60. Похоже, они еще не готовы.

Как всё до этого дошло

Этот затянувшийся законопроект в минувшие выходные снова получил шанс на успех, поэтому текущее разочарование ощущается особенно остро.

В воскресенье вечером республиканцы опубликовали так называемую окончательную версию CLARITY, включившую более 100 существенных правок, предложенных демократами. Самым заметным пунктом стал значительно ужесточенный кодекс этических норм, с которым согласился президент Трамп. Изначально он должен был устранить одно из главных препятствий к поддержке со стороны демократов.

Согласно новым правилам, «подконтрольные» чиновники, включая президента, вице-президента, конгрессменов, федеральных судей, других высокопоставленных должностных лиц и их супругов, не смогут выпускать или продвигать цифровые активы. Однако дети таких чиновников под это ограничение не попадают. Им также запрещается держать акции на сумму более 15 000 долларов в компаниях, основная прибыль которых поступает от выпуска или «спонсирования» цифровых активов.

Для чиновников, уже вовлеченных в подобные коммерческие интересы, как Трамп, потребуется либо продать акции, либо перевести их в квалифицированный слепой траст (траст, управляемый независимым попечителем).

Кроме того, важной частью этих этических ограничений стало предоставление государственным прокурорам штатов полномочий по обеспечению соблюдения правил. Это устранило опасения демократов: в противном случае право принуждения могло бы сосредоточиться преимущественно в руках Министерства юстиции Трампа, которое бы не притронулось к нему ни пальцем.

Казалось, эти правки наконец позволят набрать необходимые голоса.

Развал соглашения

Но к понедельнику вечером демократы вернулись с встречным предложением, требующим еще более жестких этических ограничений.

Полный текст инициативы еще не обнародован, однако сообщения указывают, что демократы хотят распространить правила таким образом, чтобы они напрямую касались детей чиновников, а также требуют от должностных лиц с крупными долями в криптокомпаниях действительно распродавать активы, а не просто передавать их в трасты. Сохраняются опасения относительно механизма правоприменения: есть риск, что он по-прежнему делает президента слишком неуязвимым перед действиями генеральных прокуроров штатов.

Республиканцы резко отвергли это встречное предложение во вторник утром. Представитель сенатора Синтии Люмос заявила, что эта инициатива «выглядит точно так же, как позиция демократов несколько недель назад». Демократы же возразили, что они продвигали эти пункты большую часть прошлого года.

К этому моменту оптимизм относительно прохождения законопроекта начал полностью иссякать. Однако для рынков падение биткоина началось только после фактического провала голосования по CLARITY: курс временно рухнул на 4%, кратковременно опустившись ниже 75 000 долларов, после чего начал восстанавливаться.

Что дальше?

Что касается конкретно CLARITY, предстоящий путь пока не ясен.

Технически законопроект еще не мертв. Законодатели могут вернуться за стол переговоров, пойти на дополнительные уступки и снова попытать удачу с голосованием. Однако, судя по сообщениям, республиканцы явно устали, а демократы, похоже, тоже не намерены уступать. Кроме того, календарный график сейчас складывается против них крайне неблагоприятно: Конгресс готовится покинуть Вашингтон до промежуточных выборов в середине ноября.

Запуск новой работы над законопроектом возможен и после выборов, или если парламентарии внезапно достигнут договоренности заранее, попытка будет предпринята снова. Но сегодняшняя неудача значительно снижает шансы на то, что CLARITY вновь станет главным законодательным приоритетом этой осенью.

Однако важно отметить, что разработка правил регулирования криптоактивов сама по себе не остановится.

CFTC и SEC продолжат использовать имеющиеся полномочия для разработки правил и, насколько это возможно, разъяснят, как действующее законодательство о сырьевых товарах и ценных бумагах применяется к криптоактивам. Суть ограничения заключается в временном характере таких мер. Эти ведомства по-прежнему способны оказывать влияние, но они не смогут воспроизвести ту определенность, которую предоставляет всесторонний закон вроде CLARITY, тем более что данные правила могут быть отменены или пересмотрены будущими администрациями. Тем не менее, я по-прежнему прогнозирую продолжение «мейнстримизации» криптоиндустрии, даже если процесс вновь станет запутанным.

Но чтобы эта мейнстримизация была надежно закрепена в камне благодаря системе, которую сложнее отменить, нам, похоже, придется ждать дальше. Когда именно — никто не знает.