Новый законопроект США запрещает президенту и членам Конгресса выпускать или владеть криптовалютой, семье Трампа также придется полностью ликвидировать свои позиции.

Автор: CryptoSlate

Перевод: TechFlow

Читайте в TechFlow: Обновленный республиканцами в Сенате законопроект CLARITY запретит президенту, членам Конгресса и другим высокопоставленным федеральным должностным лицам выпускать или владеть криптовалютой; под ограничения также попадет криптобизнес семьи Трампа. Это важный шаг к созданию федерального регуляторного режима для цифровых активов в США, однако для преодоления сенатского порога в 60 голосов законопроекту потребуется поддержка демократов, а главным предметом споров остаются положения об урегулировании конфликта интересов.

22 июля республиканцы в Сенате США опубликовали обновленную версию законопроекта CLARITY, вернув один из важнейших криптовалютных документов в Вашингтоне на стадию возможного голосования в зале заседаний.

Обновленный текст, разработанный в результате недель переговоров, направлен на создание широкой федеральной основы структуры рынка для цифровых активов в США.

Предложение устраняет несколько спорных вопросов, ранее мешавших его продвижению в Конгрессе, включая этические ограничения для федеральных должностных лиц, вознаграждения по стейблкоинам и регулирование крипторазработчиков и посредников.

Сенатор Синтия Ламмис, комментируя законопроект, заявила: «Я благодарю коллег-демократов за их важный вклад в этот проект и подтверждаю свою приверженность достижению соглашения в ближайшие дни, чтобы превратить эту законодательную инициативу в закон. Защита прав потребителей и поддержка инноваций не исключают друг друга — данный законопроект это доказывает.»

Компания по управлению активами Grayscale также отметила, что законопроект откроет путь к новому волне внедрения в этой развивающейся отрасли.

Республиканцы рассчитывают на голоса демократов для преодоления процедурных барьеров в Сенате, требующих достижения порога в 60 голосов.

Законопроект CLARITY запрещает федеральным должностным лицам выпускать цифровые активы

Измененное законодательство введет новый набор ограничений на деятельность в сфере криптовалют для президента, членов Конгресса и других высших федеральных должностных лиц, решая проблему конфликта интересов, которая стала одним из главных препятствий для поддержки законопроекта CLARITY со стороны демократов.

Согласно проекту, во время нахождения в должности президента, вице-президента, конгрессменов, федеральных судей и других охваченных законом чиновников будет запрещено выпускать или рекламировать криптовалюты и другие цифровые активы в целях получения вознаграждения. Те же ограничения распространятся и на их супругов.

Законопроект дополнительно обязывает охваченных чиновников расформировать уже имеющиеся у них инвестиции в криптовалюты и цифровые активы. Им необходимо продать соответствующие активы, поместить их в бесконтрольный доверительный фонд или использовать комбинацию обоих методов.

Продажа криптовалюты на сумму свыше 1000 долларов также подлежит обязательному раскрытию, что приравнивает сделки с цифровыми активами к финансовым операциям, подвергающимся более строгому контролю чиновников в период их государственной службы.

Проект предписывает Бюро подотчетности правительства провести изучение федеральных этических правил регулирования криптовалют на предмет выявления дополнительных лазеек и при необходимости рекомендовать дальнейшие изменения.

Данные ограничения стали ответом на многомесячное давление со стороны сенаторов-демократов, которые считают, что Конгресс не должен устанавливать новые правила для криптоиндустрии, параллельно позволяя президенту, членам Конгресса и иным чиновникам извлекать выгоду из предприятий, потенциально заинтересованных в данных политиках.

Основная часть этого давления была направлена на президента Трампа и все возрастающее участие его семьи в сфере цифровых активов.

Сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен, старший демократ в банковском комитете Сената, неоднократно ссылалась на криптобизнес Трампа, требуя принятия более жестких положений об урегулировании конфликта интересов.

Эти опасения сохранились после того, как в мае банковский комитет проголосовал 15 против 9 за продвижение законопроекта CLARITY. Версия комитета двигалась вперед без этических гарантий, запрошенных Уоррен и несколькими другими демократами, оставив вопрос нерешенным до тех пор, пока законопроект не сможет заручиться более широкой поддержкой всего Сената.

Сообщения о том, что Трамп на этой неделе принял предложения республиканцев, убрали источник неопределенности вокруг переговоров, закрепив ограничения, на которые готов согласиться Белый дом.

Однако данная формулировка вряд ли станет окончательной. Демократы еще не согласовали текущий текст и уже выразили озабоченность тем, что Главное исполнительное управление Минюста США станет основным правоохранительным органом без отводимой роли генеральным прокурорам штатов.

Ожидается продолжение переговоров в отношении раздела об этике, поскольку республиканцам необходимы голоса демократов для продвижения более масштабного законопроекта CLARITY.

Защита разработчиков сохранена, расширены статьи о преступлениях

Хотя в отношении государственных служащих вводятся более строгие правила, обновленный проект также сохраняет защиту для программного обеспечения разработчиков, что спровоцировало новую дискуссию между сторонниками криптоиндустрии и некоторыми правоохранительными группами.

В рамках концепции законодательства о регуляторной определенности для блокчейна разработчики и поставщики инфраструктуры обычно защищены от квалификации в качестве пересыльщиков денежных средств исключительно на том основании, что они пишут программное обеспечение или поддерживают работу децентрализованных сетей, при условии отсутствия контроля над средствами пользователей.

Такая защита стала критически важным вопросом для разработчиков DeFi, которые полагают, что написание программного обеспечения без хостинга клиентских средств не должно автоматически запускать те же нормативные обязательства, что возлагаются на финансовых посредников.

Проект сохраняет исключения из данной защиты для лиц, умышленно содействующих незаконным сделкам, оставляя прокурорам возможность привлекать виновных к уголовной ответственности вместо предоставления полного иммунитета деятельности, связанной с децентрализованными технологиями.

Республиканцы сочетают эти гарантии с новым пакетом мер, призванным ответить на озабоченность правоохранительных органов относительно криптопреступлений.

Проект предусмотрит выделение дополнительных ресурсов для расследований штатов и местных органов власти, затрагивающих цифровые активы, а также расширит доступ к инструментам анализа блокчейна.

Кроме того, будут организованы программы обучения для следователей и прокуроров, а также создан специализированный центр кибербезопасности для противодействия угрозам, исходящим от иностранных акторов, включая КНДР и Иран.

Совместная государственно-частная целевая группа будет координировать действия правительства и отрасли в реагировании на мошенничество с криптовалютами, а эмитенты стейблкоинов обязаны будут соблюдать действующие правительственные распоряжения, включая меры по замораживанию или аресту активов.

Эти изменения опираются на раннюю версию банковского комитета, которая уже подчинила брокеров, дилеров и биржи цифровых активов требованиям Закона о банковской тайне и содержит защитные механизмы для разработчиков, не управляющих средствами клиентов.

Данная комбинация отражает ключевой баланс, достигнутый в ходе переговорного процесса в Сенате: защиту разработки систем peer-to-peer при одновременном обеспечении того, чтобы подобные гарантии не препятствовали расследованиям отмывания денег, обхода санкций и иных преступлений.

Компромисс по стейблкоинам предотвращает повторное открытие дискуссии

Другой спорный вопрос, который ранее угрожал протаскиванию CLARITY в начале этого года, в новом проекте в основном устранен, что сокращает количество тем, требующих пересмотра перед голосованием в зале заседаний.

Раздел о стейблкоинах сохраняет компромисс, достигнутый во время переговоров республиканским сенатором от Северной Каролины Томом Тиллисом и демократическим сенатором от Мэриленда Анджелой Алсбрукс.

Компаниям будет запрещено выплачивать проценты исключительно за то, что клиенты держат платежные стейблкоины на своих счетах. Вознаграждения, связанные с допустимыми видами деятельности, включая торговлю и иное использование определенных токенов, могут продолжать начисляться при условии, что их механизм работы не функционирует аналогично процентным ставкам по традиционным банковским депозитам.

Такое разграничение появилось после предупреждений банков о том, что предоставление стейблкоин-провайдерами доходности, схожей с банковскими депозитами, может привести к оттоку средств из защищенных страхованием банковских счетов, тогда как криптокомпании отмечают, что тотальный запрет способен уничтожить программы лояльности и иные стимулы, привязанные к активности пользователей.

Параллельно обновленное законодательство сохраняет нормы защиты при банкротстве, призванные прояснить правовой статус цифровых активов клиентов в случае банкротства бирж или операторов хранения.

Застрахованные активы клиентов сохранят статус отдельно принадлежащей клиенту собственности, а не перейдут автоматически в состав банкротного имущества компании для удовлетворения требований кредиторов. Эта разница стала существенной после того, как крахи Celsius и FTX показали, насколько по-разному могут рассматриваться права клиентов в зависимости от схем хранения и положений договоров.

Данные положения касаются определения прав собственности на активы и порядка удовлетворения требований кредиторов в процессе банкротства, а не направлены на предотвращение мошенничества, кризисов ликвидности или управленческих просчетов, которые могут стать причиной банкротства криптокомпаний.

Каковы следующие шаги закона CLARITY?

Отредактированный текст выводит законопроект CLARITY на новый раунд переговоров, где законодателям еще предстоит разрешить разногласия в части этических норм и прочих положений, прежде чем лидеры Сената смогут оценить достаточность поддержки для организации голосования в зале заседаний.

Календарь создает дополнительное давление на переговоры. Сенат запланировал начало своего августовского регионального рабочего периода на 10 августа, что оставляет переговорщикам менее трех недель на решение остающихся вопросов, завершение необходимых процессуальных шагов и подготовку необходимого времени для голосования в здании Сената.

На момент подготовки публикации голосование Сената по законопроекту CLARITY еще не назначено.

Даже если законопроект будет принят Сенатом, перед отправкой в Белый дом он столкнется с еще одним законодательным барьером.

Поскольку Сенат значительно переработал версию, ранее одобренную Палатой представителей, обеим палатам необходимо согласовать разногласия и утвердить идентичный текст, после чего закон сможет быть направлен на подпись президенту Трампу.

Законопроект о структуре федерального рынка распределяет функции регулирования цифровых активов между SEC и CFTC, устанавливает правила для посредников, регулирует сферы самостоятельного хранения и применения Закона о банковской тайне (BSA), а также включает анти-CBDC положения. По состоянию на 3 июня 2026 года данный документ ожидает рассмотрения на пленарном заседании Сената.