Палата представителей США приняла три законопроекта о криптовалютах: как обстоят дела в битве за биткоиновые позиции государственных фондов?

Автор: Фэйри, ChainCatcher

Редактор: ТБ, ChainCatcher

Биткоин — скрытая фигура в новом витке международного соперничества.

Этим утром Палата представителей США последовательно приняла законы GENIUS, CLARITY и Закон о запрете федерального CBDC, официально открывая эру ускоренного принятия криптозаконодательства.

Когда биткоин становится частью государственной политики, суверенные государства перестают быть наблюдателями, превращаясь в активных участников, а порой и тех, кто меняет правила игры. На фоне обострения глобальной валютной борьбы понимание криптографической стратегии «государственных игроков» может стать ключом к пониманию будущих мировых финансовых трендов.

В данной статье мы подробно рассмотрим текущие данные о резервах биткоина основных стран мира и их политическую динамику, чтобы прояснить реальную картину этой «государственной борьбы за накопление криптоактивов».

⏰ Краткая версия | Обзор резервов биткоина по странам

Вот ключевые факты: в таблице ниже сведены объемы держаний биткоина по странам, источники их получения и позиции правительств, что дает быстрый обзор карты криптоактивов «государственного сектора».

📝 Подробный разбор по странам | Кто накапливает монеты, а кто выходит из позиций?

США

• Объем держаний: около 198 012 BTC

• Основные источники: изъятия правоохранительными органами, включая дело Silk Road, инцидент с взломом Bitfinex и др.

• Стратегическое направление:

В марте 2025 года администрация Трампа подписала исполнительный указ о создании стратегических резервов биткоина и цифровых активов.

На текущей неделе блокчейн-законодательства в Палате представителей ведется концентрированное рассмотрение трех законопроектов: GENIUS (регулирование стейблкоинов), CLARITY (классификация цифровых активов) и анти-CBDC акта (цифровая валюта центрального банка).

Палата представителей уже единогласно приняла все три закона. Законопроекты CLARITY и анти-CBDC будут направлены на рассмотрение в Сенат, тогда как GENIUS, по прогнозам, в эту пятницу официально подпишет президент Трамп.

Китай

• Объем держаний: около 194 000 BTC

• Основные источники: конфискации в рамках дела о финансовой пирамиде PlusToken в 2019 году

• Стратегическое направление:

В 2017 году семь министерств и ведомств КНР во главе с Народным банком Китая выпустили совместное заявление о полном запрете проведения ICO и работы криптобирж. В сентябре 2021 года десять ведомств, включая ЦБ, официально классифицировали торговлю криптовалютой как «незаконную финансовую деятельность», существенно ужесточив контроль.

В настоящее время на местном уровне прослеживаются первые эксперименты со стейблкоинами: например, на заседании горкома компартии Вуси по реализации реформ обсуждался потенциал стейблкоинов для развития внешней торговли; Госкомитет по контролю за госимуществом Шанхая организовал учебное заседание для руководства партии с разбором трендов в сфере криптовалют и стейблкоинов.

Кроме того, Гонконг демонстрирует открытую позицию и активно внедряет технологии блокчейна. Положения о стейблкоинах Гонконга вступят в силу в августе, и более 50 компаний региона планируют подать заявки на получение лицензии.

Великобритания

• Объем держаний: около 61 000 BTC

• Основные источники: конфискации в ходе борьбы с отмыванием денег и другими преступлениями

• Стратегическое направление:

В сентябре 2024 года был формально принят законопроект о правовых статусах цифровых активов, который четко определяет криптовалюту как имущество физических лиц, находящееся под защитой закона, предоставляя ясные судебные гарантии.

Управление по финансовому регулированию и надзору Великобритании (FCA) обязало всех поставщиков виртуальных услуг пройти регистрацию и строго соблюдать правила борьбы с отмыванием денег (AML) и финансированием терроризма (CFT).

Бутан

• Объем держаний: около 11 286 BTC

• Основные источники: экологически чистый майнинг биткоина на базе гидроэнергетических ресурсов

• Стратегическое направление:

В 2019 году Денежно-кредитное управление Королевства запустило нормативную песочницу для майнинга криптовалют, создав правовую базу для отрасли. Правительство сдержанно построило криптофермы, используя обильные ресурсы ГЭС для добычи BTC, управляя активами через суверенный фонд Druk Holding & Investments (DHI).

Ранее бутанские активы достигали 12 574 BTC, что составляло примерно 30–40% ВВП страны. Однако правительство периодически реализует часть монет: за последние полмесяца оно перевело на Binance 749,3 BTC, сохраняя при этом 11 286,0 BTC.

Сальвадор

• Объем держаний: около 6240 BTC

• Основные источники: закупки государством и майнинг

• Стратегическое направление:

В 2021 году Сальвадор стал первой страной, признавшей биткоин законным платежным средством. Правительство обязало принимать платежи в BTC по всем товарным позициям внутри страны, освободило сделки с криптовалютой от налога на прирост капитала и разрешило уплачивать налоги в цифровых активах.

В начале 2025 года под давлением МВФ Сальвадор скорректировал политику: биткоин утратил статус обязательного платежного средства и был переведен в режим «добровольного принятия»; уплата налогов в криптовалюте также была отменена.

В настоящее время биткоин остается важным элементом экономической стратегии страны, и правительство продолжает политику ежедневной покупки 1 BTC.

Иран

• Объем держаний: неизвестен, эксперты оценивают совокупные запасы в диапазоне 60–200 тыс. BTC

• Основные источники: внутренний майнинг

• Стратегическое направление:

В 2019 году правительство легализовало майнинг биткоина, обязав добывающие компании передавать часть добытых монет центральному банку. По оценкам Эндрю Скотта Истона из Mastermined, Иран добил более 60 тыс. BTC; основатель Sazmining Кент Холлибъртон полагает, что этот показатель может составлять от 100 до 200 тыс. BTC.

В декабре 2024 года Иран изменил курс в отношении цифровой валюты, сместив фокус с жестких ограничений на выстраивание регуляторной системы. Министр экономики и финансов Абдолнасер Хеммети подчеркнул намерение правительства снизить экономические риски, связанные с цифровыми активами, одновременно извлекая из них потенциальную выгоду.

Финляндия

• Объем держаний: около 90 BTC

• Основные источники: конфискации по уголовным делам, особенно полученные в ходе масштабной операции по борьбе с наркотрафиком в 2016 году

• Стратегическое направление:

Ранее Финляндия владела 1981 BTC, изъятыми таможенными службами по уголовным делам. В 2022 году правительство решило пожертвовать Украине 1890 BTC путем их продажи, направляя вырученные «десятки миллионов евро» на гуманитарную помощь.

Начиная с 2018 года Управление по финансовому регулированию и надзору Финляндии (FIN-FSA) включило криптоиндустрию в правовое поле Закона о провайдерах виртуальных валют, требуя от всех бирж, кастодианов и кошельков обязательной регистрации и соблюдения процедур KYC/AML.

С 2025 года Финляндия полностью внедряет европейский регламент MiCA, регулирующий стейблкоины, DeFi и операторов криптоактивов, что еще больше гармонизирует национальное законодательство с правилами ЕС.

Грузия

• Объем держаний: около 66 BTC

• Основные источники: судебные разбирательства

• Стратегическое направление:

В 2022 году Грузия утвердила обновленную систему финансового регулирования, распространив надзор на операции с цифровыми активами и смежный бизнес.

С 2023 года действует Закон о регистрации провайдеров виртуальных активов (VASP), обязывающий криптокомпании регистрироваться в Национальном банке Грузии и получать лицензии в соответствии со стандартами Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТТ) по AML и CFT.

Венесуэла

• Объем держаний: около 240 BTC

• Основные источники: неизвестно

• Стратегическое направление:

Венесуэла входила в число первых стран мира, интегрировавших криптоактивы в инструментарий государственного управления. В 2018 году правительство издало Конституционный декрет о криптоактивах и связанных мероприятиях, регламентирующий майнинг, торговлю, кастодианские услуги, работу платформ и эмиссию активов, а также создало специальный регуляторный орган SUNACRIP.

В том же году был выпущен суверенный цифровой токен Petro (PTR), якобы обеспеченный нефтью и минеральными ресурсами и работающий на базе блокчейна DASH, однако проект так и не завоевал прозрачность и доверие инвесторов. В 2023 году разразился коррупционный скандал вокруг SUNACRIP на сумму 3 млрд долларов, что привело к краху всей регуляторной системы, а сам Petro был официально прекращен в 2024 году.

На фоне затяжной инфляции всё больше венесуэльцев используют стейблкоины в качестве защиты сбережений. По экспертным оценкам на декабрь 2024 года, объем торгов стейблкоинами составляет почти половину всего рынка криптовалют страны.

Украина

• Объем держаний: около 186 BTC

• Основные источники: международные благотворительные взносы в период войны и конфискации правоохранителями

• Стратегическое направление:

С начала российско-украинской войны в 2022 году Украина стала первой страной, начавшей массовое использование биткоина по прагматичным военным обстоятельствам, а не идеологическим соображениям. Столкнувшись с блокировкой традиционных финансовых каналов, Киев оперативно конвертировал криптовалюту в транснациональную «цифровую военную казну».

Только за март 2022 года украинская сторона собрала через онлайн-платформы более 100 млн долларов в криптовалюте, когда ее резервы временно превысили 46 351 BTC. Средства немедленно были направлены на закупку военной техники, гуманитарную помощь, восстановление инфраструктуры и военную логистику.

В мае 2025 года Украина работает над законодательной базой для включения биткоина в национальные резервы; специализированный парламентский комитет под руководством чиновников Минфина завершает работу над проектом закона.

Германия

• Объем держаний: около 0 BTC

• Основные источники: конфискации правоохранительными органами, включая изъятие 49 857 BTC у нелегального сайта пиратского кино Movie2k.to

• Стратегическое направление:

В январе 2024 года германские власти изъяли 49 857 BTC у пиратского кинопортала Movie2k.to. Лишь через полгода правительство Германии приняло решение продать все эти монеты.

В 2021 году Германия приняла новые нормы, разрешив около 4000 действующих институциональных инвестиционных фондов включать криптоактивы в свои портфели с лимитом до 20% средств. В декабре 2024 года страна полностью имплементировала европейский регламент рынков криптоактивов (MiCA), установив четкие правила для стейблкоинов, ICO и DeFi для обеспечения прозрачности рынка и защиты потребителей.