Самый длительный за всю историю США шатдаун близок к завершению: Сенат продвигает законопроект о временном финансировании

Автор: Сяо Яньян

Источник: Jinshi Data

Сенат США сделал важный шаг на пути к возобновлению работы правительства: несколько демократов-умеренных преодолели сопротивление партийного руководства и проголосовали за соглашение о завершении рекордной по продолжительности остановки работы федеральных ведомств.

Вечером в воскресенье Сенат большинством голосов 60 против 40 одобрил процедурное предложение о продвижении законопроекта, однако окончательная дата голосования еще не определена. Для вступления в силу документ должен также пройти утверждение в Палате представителей и быть отправлен на подпись президенту Трампу.

Согласно условиям соглашения, Конгресс обеспечит ежегодное финансирование Министерства сельского хозяйства, Министерства по делам ветеранов и собственных институтов Конгресса, в то время как остальным ведомствам средства будут выделены до 30 января следующего года. Законопроект предусматривает выплату задолженности по зарплатам сотрудникам, направленным в принудительный отпуск, восстановление федерального финансирования штатов и местных органов власти, а также повторный прием на работу федеральных служащих, уволенных в период приостановки работы правительства.

Точные сроки завершения остановки работы правительства пока остаются неопределенными.

Для ускорения процедуры Сенату требуется согласие всех членов, при этом любой сенатор может воспользоваться парламентскими правилами для затягивания процесса на несколько дней.

Председатель Палаты представителей Майк·Джонсон (Mike Johnson) сообщил, что проинформирует депутатов о возвращении на голосование за два дня. Вернувшись в Белый дом вечером в воскресенье по местному времени, Дональд Трамп заявил журналистам: “Кажется, конец остановке работы правительства уже близко.”

Воодушевленные ожиданиями разрешения кризиса приостановки работы правительства, фьючерсы на индекс S&P 500 выросли на 0,7 % в азиатских торгах, а фьючерсы на Nasdaq 100 поднялись на 1,1 %. Азиатские фондовые рынки также показали рост. Кривая доходности гособлигаций США выросла повсеместно, доходность 10-летних облигаций увеличилась на 3 базисных пункта и составила 4,13 %. Традиционная валюта-убежище японская иена обесценилась к доллару на 0,3 %.

Сенатор от Демократической партии от штата Вирджиния Тим·Кейн (Tim Kaine) в воскресенье выразил поддержку соглашению, отметив, что именно здесь проживает большое количество федеральных служащих. Он особо подчеркнул, что законопроект запрещает новые увольнения на федеральной службе до 30 января будущего года.

Принятие законопроекта Палатой представителей еще не гарантировано.

Лидеры демократов уже публично выступили против любого соглашения, не предусматривающего продление субсидий по программе «Закон о доступном медицинском обслуживании» (Affordable Care Act) — текущая версия документа такого условия не содержит. Консервативно настроенные республиканцы, напротив, требуют принять закон о полном финансировании правительства до 30 сентября следующего года.

Даже это соглашение, позволяющее сторонам сохранить лицо, далеко не отвечает установленным целям лидеров демократов в обеих палатах Конгресса. Ранее они настаивали на продлении скоро истекающих субсидий на оплату медицинских страховых взносов по системе Обамы, а также на отмене одобренной ранее Республиканской программой сокращения расходов на Medicaid.

По данным осведомленных источников, демократам удалось добиться от республиканцев обязательства провести голосование по закону о продлении налогового кредита по программе Affordable Care Act до середины декабря. Однако это обещание, высказанное несколько недель назад лидером демократического большинства в Сенате Джоном·Тюном (John Thune), не удовлетворило всех демократов.

“Мы будем блокировать законопроекты республиканцев в Палате представителей,” — заявила в своем обращении вечером в воскресенье лидер демократов в Палате представителей Хакем·Джефриз (Hakeem Jeffries).

Остановка работы правительства, длящаяся 40 дней, близка к разрешению, и ее исход во многом повторяет итоги прежних межпартийных столкновений: попытки каждой из сторон использовать приостановку работы правительства в качестве рычага для достижения политических целей в итоге оказались напрасными. В период кризиса 2018–2019 годов Трампу не удалось добиться финансирования строительства стены на границе с Мексикой, а республиканцам не удалось отменить Obamacare во время приостановки работы правительства в 2013 году.

В этом году демократы уже 14 раз блокировали закон о временном финансировании без дополнительных условий, принятый Палатой представителей 19 сентября, который изначально должен был обеспечить работу правительственных ведомств до 21 ноября.

Лидер демократов в Сенате Чак·Шумер (Chuck Schumer) в своем заявлении вечером в воскресенье объявил о намерении проголосовать против данного соглашения. Ранее он подчеркивал, что Демократическая партия готова поддержать возобновление работы правительства лишь в обмен на годичное продление истекающих налоговых льгот по программе Obamacare. Это предложение было быстро отвергнуто республиканцами, часть которых требует полностью заменить действующий закон Obamacare предлагаемым ими планом, детали которого пока не раскрываются.

Республиканцы с 19 сентября парализуют работу Конгресса, прерывая заседания Палаты представителей, чтобы сорвать предложенную демократами программу новых государственных расходов объемом 1,5 триллиона долларов. Белый дом, в свою очередь, продолжает оказывать давление путем массовых увольнений сотрудников госучреждений, угроз заморозки зарплат 600 тысячам находящихся в отпуске федеральных служащих и игнорирования судебных постановлений о выплатах по продовольственным талонам.

В преддверии пика пассажиропотока перед Днем Благодарения министр транспорта Шон·Дэффи (Sean Duffy) приказал авиакомпаниям отменить рейсы, что серьезно нарушило планы пассажиров. Он предупредил, что ситуация в праздничные дни может еще больше усугубиться.

Стратегия давления со стороны республиканцев принесла значительные плоды, вынудив демократов в Сенате пойти на уступки. Несмотря на контроль над обеими палатами Конгресса, республиканцам необходимо заручиться поддержкой восьми демократов для принятия закона о временном финансировании, чтобы положить конец дебатам в Сенате.

Переговоры между сенаторами от двух партий значительно ускорились после того, как Демократы одержали убедительную победу на промежуточных выборах в Нью-Йорке, а также в штатах Нью-Джерси, Вирджинии и Калифорния. Республиканцы указывают, что демократы опасаются потерять избирателей, если откажутся от своих требований по поводу остановки работы правительства до дня голосования.

Пока неясно, удастся ли Конгрессу достичь соглашения о продлении программы субсидий на Obamacare до ее истечения в конце декабря. Лидеры республиканцев в Палате представителей категорически выступают против такого продления, вместо этого предлагая ряд консервативных инициатив, включая расширение программ краткосрочного медицинского страхования для конкуренции с биржами Obamacare и введение ограничений, связанных с вопросами абортов.

Сенаторы-республиканцы подчеркивают, что любое решение о продлении должно включать масштабные реформы, такие как установление предельного уровня дохода для получения субсидий и требование к бенефициарам оплачивать как минимум часть страховой премии. Некоторые депутаты настаивают на полном пересмотре Закона о доступном медицинском обслуживании прежде, чем согласятся поддержать какие-либо предложения.

Кризис приостановки работы правительства наносит экономике США еженедельные убытки примерно в 15 миллиардов долларов. Бюджетное управление Конгресса оценивает, что к середине ноября остановка работы снижает годовой темп квартального роста реального ВВП на 1,5 процентного пункта. На фоне глубокой тревоги, вызванной приостановкой работы правительства, инфляцией и ситуацией на рынке труда, индекс потребительского доверия опустился до минимума за три года.

Публикация большинства экономических показателей правительства вынужденно приостановлена, из-за чего Федеральная резервная система оказалась в сложной ситуации принятия решений в условиях “полета вслепую” при борьбе с устойчиво высокой инфляцией и ростом безработицы.

Закон о комплексном финансировании деятельности правительства позволил демократам добиться отдельных успехов, включая блокировку предложенной администрацией Трампа программы сокращения международной продовольственной помощи, а также увеличение бюджета на обеспечение безопасности полиции Конгресса для защиты законодателей.

Если данный законопроект будет принят, отрасль пивоварения получит значительные конкурентные преимущества за счет ограничения продаж продуктов на основе марихуаны, содержащих опьяняющие вещества. Индустрия каннабиса утверждает, что данное положение поставит под угрозу 325 тысяч рабочих мест.