Трамп всполошился: почему США так категорически отвергают цифровые валюты центральных банков?

Автор: Bright, Foresight News

Утром 16 июля по пекинскому времени, согласно сообщению журналиста Politico, процедурное голосование в Палате представителей США по законопроектам, связанным с криптовалютами, не было пройдено. Тем временем, по данным Fox News, Палата представителей планирует около 17:00 по восточному времени США (05:00 по пекинскому времени) в очередной раз попытаться провести голосование по правилам процедуры обсуждения законопроектов, связанных с криптовалютами.

По сообщениям, после того как его планы столкнулись с публичным провалом, президент Трамп пришел в сильное возмущение. Сразу после неудачи голосования в Палате представителей Трамп немедленно опубликовал пост, заявив: законопроект GENIUS будет принят завтра; сегодня он уже встретился в Овальном кабинете Белого дома с 11 конгрессменами, голосовавшими против, чтобы обсудить утверждение процедурных правил по «GENIUS Act» и другим законодательным актам, и добился их единогласного согласия поддержать эти правила на следующее утро.

Однако лидер фракции Демократической партии в Палате представителей затем заявил, что сегодня у Палаты представителей нет дополнительных планов по голосованию за законопроекты о криптовалютах. Итогом голосования стало соотношение 196 голосов «за» против 222 голосов «против», в результате чего три законопроекта о криптовалютах, включая правила регулирования стейблкоинов, а также законопроект о расходах на оборону, не смогли перейти в стадию официального рассмотрения. Среди них основными криптозаконопроектами являются:

Закон GENIUS (регулирование стейблкоинов)

Закон CLARITY (регуляторный контроль за структурой рынка цифровых активов)

Anti‑CBDC Surveillance State Act (законодательный акт, запрещающий создание «государства тотального контроля» на базе КБЦД)

Спикер Палаты представителей Джонсон мог лишь смущенно отметить, что надеется в среду вновь попытаться провести процедурное голосование в Палате представителей по законопроектам, связанным с криптовалютами.

Агрессивная администрация Трампа

С момента прохождения закона GENIUS через Сенат 18 июня Трамп немедленно заявил о желании увидеть этот документ на своем столе до начала осенней парламентской каникулы в августе. Рыночные источники также единодушно считают, что голосование Палаты представителей по закону GENIUS — это всего лишь формальность, а его официальное принятие является делом решенным.

Еще до проведения процедурного голосования в Палате представителей по закону GENIUS Трамп уже написал в социальных сетях сообщение с призывом раскупорить шампанское, в котором отметил: «Счастливая неделя криптовалюты. Палата представителей вот-вот проголосует по важному законопроекту, целью которого (GENIUS Act) является превращение США в бесспорного лидера в сфере цифровых активов. Цифровые активы символизируют будущее, а США уверенно держат лидирующие позиции. Давайте завершим первое голосование уже сегодня во второй половине дня (все республиканцы должны проголосовать „за“). Это наш момент. Всё это необходимо для того, чтобы сделать Америку снова великой, гораздо более могущественной и выдающейся, чем когда-либо прежде. Мы ведем мир за собой и будем сотрудничать с Сенатом и Палатой представителей для принятия большего количества соответствующего законодательства».

Почему произошел провал? В чем корень проблемы с КБЦД?

Тем не менее, причина, по которой Палата представителей не смогла реализовать запланированный по сценарию пакет голосований по законопроектам о криптовалютах, заключается не в законе о стейблкоинах GENIUS, который, возможно, не является эпицентром конфликта. Перед заседанием внезапное заявление главы управления по искусственному интеллекту и криптовалютам Белого дома, известного как «крипто-царь» Дэвида Сэкса (David Sacks), выглядит крайне примечательно. Он четко дал понять, что администрация Трампа намерена запретить выпуск центральных цифровых валют (КБЦД).

Таким образом, именно Anti‑CBDC Surveillance State Act (законодательный акт, запрещающий создание «государства тотального контроля» на базе КБЦД), вероятно, стало настоящим полем битвы между двумя партиями.

Республиканская и Демократическая партии давно ведут острую борьбу по вопросу КБЦД, причем администрация Байдена уделяла этому направлению особое внимание. В марте 2022 года Байден подписал административный указ № 14067 «Об обеспечении ответственного развития цифровых активов», поставив работы по проектированию и внедрению КБЦД на самый высокий приоритет. В марте 2023 года заместитель министра финансов США по внутренним финансовым вопросам Нелли Лян (Nellie Liang) в ходе выступления в Атлантическом совете (Atlantic Council) объявила, что Министерство финансов создаст межведомственную рабочую группу для изучения развития КБЦД, чтобы позволить США «быстро продвигаться вперед, если будет определено, что разработка КБЦД соответствует национальным интересам».

В стремлении повысить статус КБЦД администрация Байдена не побоилась пойти на ужесточение давления на криптовалюты. В марте того же года Совет экономических советников Белого дома выпустил ежегодный отчет, где целая глава была посвящена цифровым активам. В отчете КБЦД и платежная система FedNow, разработанная Федеральным резервом, были представлены как наиболее перспективные пути модернизации денежной системы и финансов, а также высказывалась позиция в пользу ограничения криптовалют, утверждая, что они практически не представляют ценности помимо спекулятивных рисков. Данный отчет впоследствии стал идейным фундаментом непрерывного жесткого курса администрации Байдена в отношении криптоиндустрии.

В лагере, активно выступающем против КБЦД, собрались представители главного течения Республиканской партии, либералы из Кремниевой долины, антиэстаблишментские левые и участники индустрии криптовалют, которые единогласно отвергли КБЦД, ссылаясь на опасения по поводу конфиденциальности данных и государственного контроля. Ближе к концу срока полномочий администрации Байдена концепция разработки КБЦД под эгидой Демократической партии фактически потерпела крах. Закон Anti‑CBDC Surveillance State Act был еще в мае 2024 года принят Палатой представителей, тогда как Сенат пока не проводил голосования. Документ прямо запрещает ФРС напрямую или через посредников косвенно выпускать розничную центральную цифровую валюту (КБЦД) для широкой публики, запрещает использовать ее для операций на открытом рынке или любых инструментов монетарной политики и полностью запрещает любые испытания КБЦД.

Как и ожидалось, 23 января 2025 года по американскому времени, только вступивший в должность новый президент Трамп незамедлительно подписал административный указ, запрещающий любым организациям выпускать или использовать центральные цифровые валюты (КБЦД) внутри страны и за ее пределами, ослабил регуляторный контроль за частным выпуском цифровых валют, а также учредил Рабочую группу по рынку цифровых активов под руководством президента США, которая впоследствии стала рабочей группой Белого дома по искусственному интеллекту и криптовалютам под председательством Дэвида Сэкса.

Таким образом, Закон Anti‑CBDC Surveillance State Act фактически служит предварительным правовым обоснованием для реализации администрацией Трампа криптозаконов, таких как GENUIS. Неудача с прохождением трех ключевых законопроектов в сфере криптовалют в этот раз по своей сути сводится к борьбе между сторонниками КБЦД в составе демократического мейнстрима и сторонниками криптовалют в составе республиканского мейнстрима.

Однако, судя с общественной точки зрения, в США КБЦД не имеет реальной поддержки населения. Предыдущие опросы показали, что лишь около 16% американцев поддерживают введение КБЦД, 78% заявили, что с низкой вероятностью будут им пользоваться, причем более половины из них указали на то, что это крайне маловероятно.

По этому вопросу аналитики CICC в одном из исследовательских отчетов отметили, что «Закон Anti‑CBDC Surveillance State Act» в сочетании с «Законом CLARITY» и «Законом GENIUS» формирует логически замкнутую систему регулирования цифровых валют в США. Этот подход демонстрирует стратегический выбор Америки: отказ от КБЦД, инициируемой государством, в пользу поддержки стейблкоинов на основе доллара, выпускаемых частным сектором, с последующим внедрением политического руководства и регулирования. На фоне глобальной волны поисков КБЦД среди центральных банков данный шаг подчеркивает альтернативный путь традиционных республиканцев, основанный на принципах «ограниченного правительства и свободного рынка». В долгосрочной перспективе стейблкоины на основе доллара США и КБЦД, выпускаемые центральными банками различных стран, будут находиться в конкурентной среде, и, в определенном смысле, данное различие курсов представляет собой новое состязание между рынком и государством на поле инноваций.