Полный разбор трех возможных исходов промежуточных выборов в США: что ждет Трампа? Бюджетное противостояние 2027 года неизбежно.

Автор: Сяо Яньян, Jin10 Data

Среднесрочные выборы в США 3 ноября определят, какая партия будет контролировать Конгресс в последние два года президентского срока Дональда Трампа. В настоящее время республиканцы имеют крайне незначительное большинство в Палате представителей — 218 мест против 214, а в Сенате лидируют с соотношением 53 места к 47.

Демократам необходимо выиграть в обеих палатах по четыре дополнительных мандата для получения контроля над ними. Ожидается, что демократы вновь вернут себе контроль над Палатой представителей, однако исход выборов в Сенат остается трудно предсказуемым.

Поддержка Трампа упала до минимума за весь период его президентства, а опросы общественного мнения также показывают преимущество демократов в избирательной гонке. Тем не менее, даже если демократы выиграют одну или обе палаты Конгресса, они не смогут напрямую перехватить исполнительную власть Белого дома. Трамп все равно сможет пользоваться правом президентского вето и продолжать широко применять административные полномочия в таких областях, как тарифы, иммиграция и внешняя политика.

Аналитики, политические стратеги и экономисты, опрошенные Reuters, считают, что независимо от того, какая партия в конечном итоге контролирует Конгресс, в 2027 году весьма вероятна борьба вокруг повышения потолка государственного долга и выделения ассигнований федеральному правительству. Два экономиста прогнозируют, что рынки и инвесторы столкнутся с нестабильным годом.

Чиновники, ответственные за проведение выборов, также предупредили, что администрация Трампа может вмешаться в избирательный процесс различными способами.

Сценарий первый: Демократы возвращают себе Палату представителей, но Сенат остается под контролем республиканцев

Если демократы выиграют только Палату представителей, республиканцы всё ещё смогут блокировать большую часть повестки демократов через Сенат. Насколько значительным будет большинство демократов в Палате представителей, напрямую повлияет на их способность расследовать действия администрации Трампа, продвигать законодательство и участвовать в бюджетных переговорах.

Большинство демократов в Палате представителей составляет от 5 до 20 мест

Демократы получат контроль над комитетами Палаты представителей и право вызывать лиц для дачи показаний, что позволит им проводить расследования в отношении Трампа и его правительства.

Однако достижению реальных результатов расследования могут помешать препятствия. Чиновники администрации Трампа могут отказаться сотрудничать, а Министерство юстиции, лояльное Трампу, маловероятно, будет принуждать к выполнению соответствующих вызовов.

Тем не менее, даже в таком случае демократы смогут усилить общественный контроль за деятельностью правительства посредством слушаний, расследований и открытых запросов.

В законодательном плане демократы могут продвигать законопроекты по таким вопросам, как здравоохранение, право на аборт, жилищное строительство и центры обработки данных на базе искусственного интеллекта, выражая тем самым свою политическую позицию. Однако поскольку Сенат остается под контролем республиканцев, эти законы вряд ли станут действительными.

Трамп же может продолжать продвигать политику посредством исполнительных распоряжений. На протяжении последних двух лет он во многом обходил Конгресс, реализуя собственную повестку, и такая ситуация может сохраниться даже при возврате демократам контроля над Палатой представителей.

Большинство демократов в Палате представителей расширяется до 20–40 мест

Если демократы обеспечат себе больший перевес в Палате представителей, их руководство получит больше свободы действий. Даже если часть демократических законодателей откажется поддерживать решения партийного руководства, внутри фракции всё же сохраняется высокая вероятность продвижения данной повестки.

Более крупное большинство может также активизировать призывы внутри Демократической партии к импичменту Трампа, особенно на фоне продолжающегося недовольства спорными политическими мерами, такими как тарифы и конфликт с Ираном.

Тем временем некоторые республиканские законодатели, возможно, будут охотнее дистанцироваться от Трампа. Если некоторые политические инициативы Трампа окажутся непопулярными среди избирателей, члены партии могут испытать давление необходимости переоценки своих политических позиций.

Демократы также получат дополнительные рычаги влияния на бюджетных переговорах, что позволит им активнее продвигать вопросы здравоохранения, права на аборт и стоимости жизни, а также заставить республиканских сенаторов занять четкую позицию по этим законопроектам.

Аналитики полагают, что демократы могут воспользоваться ситуацией для продвижения законопроектов о контроле инфляции, ограничении президентских полномочий объявления войны и противодействии строительству отдельных центров обработки данных. Однако эти законопроекты по-прежнему столкнутся с контролируемым республиканцами Сенатом и правом президентского вето Трампа, поэтому прорывы в законодательстве останутся крайне затруднительными.

При равенстве мест в Сенате: 50 на 50

Если демократы выиграют Палату представителей, а в Сенате сложится равенство мест в пропорции 50 на 50, Республиканская партия всё равно сохранит контроль над Сенатом, поскольку вице-президент США Джей Ди Ванс сможет подать решающий голос в случае ничьей.

На ключевых голосованиях небольшая группа сенаторов, готовых пойти против позиции своей фракции, может стать определяющей. Сюда входят сенатор-демократ от Пенсильвании Джон Феттерман (John Fetterman), а также ряд умеренных республиканцев.

Финансовые переговоры из-за этого могут стать еще сложнее. Для повышения потолка госдолга и выделения ассигнований федеральному правительству требуется консенсус, а небольшая группа сенаторов может обладать возможностью оказывать влияние на ход переговоров или затягивать достижение договоренностей.

Трамп все равно сможет использовать решающий голос Ванса в случае ничьей для подтверждения назначаемых кандидатов Сенатом. Его административные шаги в вопросах тарифов, иммиграции и внешней политики также практически не будут受到 ограничениями.

Влияние на рынки: Если демократы вернут себе Палату представителей, но не получат контроля над Сенатом, США могут перейти к этапу более интенсивного парламентского контроля и бюджетных переговоров. Аналитики прогнозируют, что к лету 2027 года споры вокруг потолка госдолга могут вновь обостриться, нарушив стабильность рынков и вызвав тревогу у инвесторов.

Сценарий второй: Демократы одновременно контролируют Палату представителей и Сенат

Если демократы одержат победу в обеих палатах, Трамп столкнется с более жестким парламентским контролем. По сравнению с контролем исключительно Палаты представителей, контроль демократов над Сенатом оказывает более прямое воздействие, поскольку именно Сенат утверждает кандидатуры на судебные должности, членов кабинета министров высокого ранга и послов.

Однако степень фактического пространства для действий будет зависеть от того, насколько велик будет перевес демократов в Сенате.

Небольшой перевес демократов в Сенате: всего 2 места

В этом случае демократы получат контроль над комитетами Сената и право формировать повестку дня палаты. Они могут заблокировать утверждение многих назначенных Трампом судебных чиновников, а также попытаться отложить заполнение вакантных мест в Верховном суде США вплоть после президентских выборов 2028 года.

До вступления в должность нового состава Конгресса в январе 2027 года республиканцы могут попытаться ускорить процедуру утверждения назначений Трампа.

В законодательном процессе демократы по-прежнему будут ограничены процедурными правилами Сената. Для преодоления процедуры филлибастера большинству законопроектов требуется получить 60 голосов, и даже при наличии простого большинства демократам будет крайне сложно самостоятельно преодолеть этот порог.

Трамп сохраняет за собой право президентского вето. Поэтому даже при одновременном контроле демократов над обеими палатами Конгресса масштабные изменения политики могут быть заблокированы.

Тем не менее, демократы получат большие переговорные позиции в вопросах потолка госдолга и федерального бюджета. Они смогут попытаться включить свои политические требования в финансовые соглашения, однако риск бюджетного тупика и остановки работы правительственных учреждений сохранится.

Умеренный перевес демократов в Сенате: от 4 до 6 мест

Если демократы обеспечат себе более устойчивое большинство, партийное руководство окажется менее зависимым от позиции отдельных сенаторов, и даже в случае отступничества части законодателей продвижение соответствующей повестки станет более уверенным.

Демократы могут продвигать законопроекты, касающиеся тарифов, центров обработки данных, здравоохранения, стоимости жизни и ограничения президентских полномочий объявления войны, вынуждая Трампа принять решение о применении права президентского вето.

Парламентские дебаты и борьба вокруг применения вето по данным законопроектам также могут стать частью политической повестки, которую демократы сформируют к президентской кампании 2028 года.

Тем временем процедура утверждения назначенных Трампом судебных чиновников, вероятно, значительно затормозится.

Однако демократам всё ещё трудно обойти порог в 60 голосов и право президентского вето. Усиливая парламентский контроль над администрацией Трампа, они未必 смогут превратить электоральную победу в масштабные политические реформы.

Значительный перевес демократов в Сенате: 8 мест и более

Если демократы обеспечат себе более выраженное большинство в Сенате, они могут заявить, что избиратели уже отвергли показатели деятельности Трампа на первой половине второго срока, и рассматривать результаты голосования как новый политический мандат.

В переговорах по ассигнованиям и потолку госдолга демократы получат больше пространства для манёвра и смогут легче продвигать соответствующие законопроекты. Однако простое большое большинство не означает автоматического преодоления процедуры филлибастера.

Демократам всё ещё не хватит голосов для преодоления президентского вето, и они не смогут обвинить Трампа в ходе судебного процесса по импичменту, исходя исключительно из преимущества в Сенате после того, как демократы в Палате представителей инициируют процедуру.

Более крупное большинство несет в себе и политическую ответственность. Избиратели могут потребовать от демократов не просто оппозиции Трампу, но и реального ответа на проблемы высоких цен, растущих расходов на медицину и экономического давления.

Тем временем Трамп также может расценивать контроль демократов над Конгрессом как появление новых политических оппонентов и пытаться возложить часть ответственности за неэффективное управление в Вашингтоне, экономические трудности и высокие цены именно на демократов.

Влияние на рынки: Одновременный контроль демократов над обеими палатами Конгресса изменит баланс сил в бюджетных переговорах и обсуждении потолка госдолга. Тем не менее, так как Трамп сохраняет право вето, а правила Сената относительно филлибастера остаются в силе, рынку предстоит столкнуться с непредсказуемостью направления фискальной политики.

Сценарий третий: Республиканцы продолжают контролировать обе палаты Конгресса

Хотя данный исход не является наиболее вероятным согласно прогнозам экспертов, в случае успешного сохранения контроля над Палатой представителей и Сенатом Республиканская партия продолжит управлять Конгрессом вместе с Трампом.

Республиканцы могут заявить, что избиратели вновь дали им мандат на продолжение текущей политики в последние два года президентства Трампа. Поскольку Белый дом и Конгресс останутся под контролем одной партии, Трамп столкнется с меньшим партийным сопротивлением при продвижении кандидатур на судебные должности и иных кадровых назначениях.

Республиканцам также будет проще расставлять законодательные приоритеты в соответствии со своей политической повесткой и сохранять высокую степень координации в переговорах по ассигнованиям федеральному правительству и потолку госдолга.

Однако это не означает полного исчезновения финансовых рисков. Даже при сохранении республиканцами контроля над обеими палатами Конгресса правительству всё равно предстоит решать вопросы повышения потолка госдолга и распределения федеральных ассигнований, а различные позиции внутри партии могут влиять на ход переговоров.

Если республиканцы способны будут сохранить единые действия, риски крупных бюджетных споров, остановки работы правительственных учреждений и противостояния вокруг потолка госдолга могут снизиться, однако полностью исключать их нельзя.

Ключевое испытание 2027 года: потолок госдолга, ассигнования правительству и колебания рынков

Какой бы из вышеописанных сценариев ни реализовался, финансовые переговоры в 2027 году вполне могут стать главным очагом конфликтов в Вашингтоне.

Аналитики, политические стратеги и экономисты заявили Reuters, что вопросы повышения потолка госдолга и выделения средств федеральному правительству с высокой вероятностью вновь спровоцируют парламентские баталии. Два экономиста прогнозируют, что рынки и инвесторы переживут нестабильный год.

Если демократы возьмут под контроль Палату представителей или Сенат, бюджетные переговоры могут стать важной ареной борьбы сторон за политические уступки. При сохранении республиканцами контроля над обеими палатами администрация Трампа сможет легче продвигать свою повестку, однако ей всё равно придется решать вопросы потолка госдолга, федеральных расходов и финансовой организации.

Среднесрочные выборы также повлияют на интенсивность парламентского контроля над администрацией Трампа. Если демократы вернут себе Палату представителей, они смогут усилить надзор посредством расследований комитетов, слушаний и процедур вызова свидетелей; при одновременном контроле над Сенатом они также смогут играть более важную роль в утверждении кандидатов на судебные должности и высшие правительственные посты.

Однако изменения в балансе власти в Конгрессе автоматически не изменят административные полномочия Трампа. Право президентского вето, исполнительные указы и правило филлибастера в Сенате будут и далее влиять на возможность реализации масштабных политических решений.

Для инвесторов по-настоящему важным будет не только подсчет мест, выигранных той или иной партией, но и то, как итоги выборов повлияют на переговоры по потолку госдолга, формирование федерального бюджета, риск остановки правительственных учреждений и непрерывность американской фискальной политики. Даже если голосование 3 ноября перераспределит властные структуры в Вашингтоне, политическая игра вокруг фискальной и экономической политики, вероятно, продолжится вплоть до 2027 года.