Правительство США также объявило длинные выходные на период «праздников первого октября».

Автор: Ба Цзюлин

Пока в Китае отдыхают по случаю «длинного отпуска Дня национального праздника», правительство США тоже готовит свой собственный «праздник Первого октября».

1 октября 2025 года по восточному времени США правительство официально объявило «закрытие», и сотни тысяч государственных служащих будут вынуждены отправиться в «отпуск». На сайте Белого дома также был запущен таймер для отслеживания продолжительности отключения правительства.

Освободившиеся китайские интернет-пользователи начали онлайн «наблюдать за театром»: почему же правительство США закрылось?

«Закрытие» правительства США, также известное как «простой», является особым явлением в американской политике. Если говорить просто, Конгресс вовремя не одобрил бюджет, из-за чего часть федеральных ведомств осталась без финансирования и была вынуждена временно приостановить работу.

Однако, несмотря на масштабность этого события, президент США Дональд Трамп выглядит не особо обеспокоенным.

Лидер меньшинства в Палате представителей Джерфриз даже задал Трампу вопрос: «До закрытия правительства осталось всего четыре дня, почему же вы сейчас смотрите гольф? Это слишком перебор».

26 сентября Трамп на 2025 году гольф-турнира “Кубок Ридера”

Демократы не понимают: в отличие от прошлых случаев закрытия правительства, сейчас Трамп скрывает за этим своё «расчётливое маневрирование».

Почему закрывается правительство США?

Закрытие правительства США — далеко не редкость. За всю историю федеральное правительство уже сталкивалось с подобными ситуациями 14 раз, причем их длительность варьировалась от одного дня до рекордных тридцати пяти дней.

1 октября здание Конгресса США погружено во тьму

Прямой причиной простоя стала внутрипартийная борьба. Демократы заблокировали бюджет, который хотела провести республиканская партия. Зазевальная позиция обеих сторон привела к тому, что правительству США пришлось закрыться.

Согласно сложившемуся порядку, новый финансовый год федерального правительства США официально начинается 1 октября. Правительство обязано заранее представить в Конгресс двенадцать законопроектов о ежегодном финансировании, чтобы обеспечить ведомства необходимыми средствами для работы.

Если обе палаты Конгресса не успеют утвердить эти законопроекты до полуночи 30 сентября, государственные учреждения будут вынуждены приостановить деятельность, не относящуюся к ключевым функциям, из-за прекращения финансирования.

Трамп также следовал процедуре и заранее представил новый бюджет на рассмотрение Конгресса. Однако процесс его принятия в Конгрессе оказался крайне напряженным и полным сюрпризов.

В Палате представителей, контролируемой республиканцами, законопроект о «временном финансировании» (Continuing Resolution), призванный предотвратить немедленное закрытие правительства, прошел 19 сентября с минимальным перевесом — 217 голосов против 212.

19 сентября Палата представителей США проводит голосование по законопроекту о временном финансировании

В отличие от полноценного годового бюджета, данный законопроект о временных расходах носит скорее временный характер. Однако если он будет принят и в Сенате, финансирование правительства можно будет продлить до 21 ноября, что даст обеим партиям больше времени для переговоров.

Но в Сенате удача от него отвернулась.

В Сенате действуют строгие правила: любой законопроект о финансах требует 60 голосов, так называемого «супермажоритета», чтобы избежать флибустера. Но у республиканцев, поддерживающих Трампа, в Сенате лишь 53 места. Это означает, что для принятия бюджета на 2026 финансовый год им необходимо заручиться поддержкой как минимум семи демократов.

Демократы демонстрируют крайнее сопротивление перед предложенным республиканцами бюджетом, поскольку между партиями возникло очевидное «основополагающее разногласие» в вопросах финансового планирования.

Если рассматривать ситуацию детально, требования администрации Трампа (республиканцев) сводятся в основном к двум пунктам.

▷◂Во-первых, отмена субсидий на медицинское обслуживание по Обаме. Администрация Трампа считает налоговые субсидии в рамках закона о доступном здравоохранении (ACA), являющегося главным политическим наследием экс-президента, «неэффективным проектом, требующим реформирования», поэтому предлагает полностью исключить их из бюджета нового финансового года.

▷◂Во-вторых, ужесточение контроля над границей и миграцией. Проект бюджета значительно увеличивает ассигнования на правоприменительную деятельность в сфере миграции и границы, стремясь усилить безопасность периметра, одновременно сокращая финансирование процедур предоставления убежища.

В ответ на требования республиканцев, выраженные через бюджетный законопроект, демократы заявляют о решительном противодействии. Их основные требования включают три пункта.

○ Во-первых, выделить 350 млрд долларов на сохранение и продление субсидий по закону ACA. Категорически отстаивают систему здравоохранения Обамы, требуя продления скоро истекающих сроков действия налоговых льгот.

○ Во-вторых, восстановить программу Medicaid, отменив меры по сокращению её финансирования, заложенные в недавних налоговых законах республиканцев.

○ В-третьих, выступление против «радикализации» пограничной политики. Демократы считают, что поправки республиканцев о увеличении финансирования безопасности границы носят слишком радикальный характер и представляют собой политизацию и превращение гуманитарных вопросов в оружие.

Лидер меньшинства в Палате представителей Хаким Джефриз заявил журналистам, что демократы не поддержат законопроект о расходовании средств, который «продолжает наносить ущерб системе медицинского обслуживания обычных американцев».

29 сентября Хаким Джефриз выступает с заявлением для СМИ

Подводя итог: прямой причиной закрытия правительства стало прохождение бюджетного законопроекта; корень его неудачи кроется в партийных разногласиях между республиканцами и демократами; фундаментальное расхождение этих партий заключается именно в распределении средств на медицинское страхование, при этом демократы располагают достаточным влиянием, чтобы сорвать одобрение бюджета.

Именно поэтому в этом году правительство США вынуждено объявить себе собственные «каникулы ко Дню национального праздника».

Трамп “только за”?

Хотя простой правительства — явление не новое, текущая ситуация в США чем-то «не похожа на прежние годы». Это в первую очередь касается отношения и тактики самого президента Трампа.

Во-первых, настрой Трампа изменился с «категорического стремления избежать» на «готовность принять и даже использовать».

Прошлый простой произошел в 2018 году, в первый срок полномочий Трампа. Тогда он не только пытался изо всех сил предотвратить закрытие правительства, но после наступления кризиса даже отменил традиционный новогодний отпуск в Мар-а-Лаго, собрав высшее руководство республиканской партии на решение проблемы уже в первый рабочий день Нового года.

В этот раз Трамп словно позволил ситуации уйти самостоятельно. BBC отметил: «Администрация Трампа, похоже, очень довольна тем, что значительная часть государственного аппарата может быть простаивать в течение длительного времени».

Его действия также говорят сами за себя: четыре дня назад Трамп вовсе не занимался государственными делами, а отправился на борту Air Force One смотреть соревнования по гольфу, более того, он даже отменил запланированную встречу с представителями демократов, посвященную предотвращению закрытия правительства. Даже во время двухпартийных переговоров в понедельник 29 сентября Трамп жестко придерживался собственных требований по бюджету, не проявляя ни малейшего желания идти на компромиссы.

Трамп обвиняет демократов в отказе снять свои требования, называя это истинной причиной остановки работы правительства. Он заявил: «Ничего неизбежного нет, я считаю, что всё могло обернуться совершенно иначе». «Но я не вижу никаких признаков уступок с их стороны».

После завершения переговорного раунда в понедельник вице-президент США Джей Ди Вэнс пессимистично заметил: «Я думаю, нас ждет простое правительства, потому что демократы не поступят правильно».

Прямая трансляция голосования в Сенате по законопроекту о финансировании правительства

Другие аналитики полагают, что столь спокойное поведение Трампа таит в себе скрытый расчет: президент пытается использовать остановку работы правительства как инструмент достижения своих политических целей.

Профессор Государственного университета Джорджии Уильям Реш, специализирующийся на исследовании подобных ситуаций, отмечает: «Если предыдущие кризисы закрытия правительства были игрой в высшую ставку с высокими рисками, то нынешний простой приобретает иную форму».

Раньше простое правительства обычно означали неоплачиваемые отпуска для некритических сотрудников, которые могли вернуться на рабочие места сразу после политического соглашения и возобновления финансирования.

Но в этом году Трамп намерен воспользоваться возможностью закрытия правительства для проведения масштабного сокращения персонала.

25 сентября администрация Трампа через Управление менеджмента и бюджета Белого дома (OMB) отдала распоряжение всем ведомствам подготовиться к «уведомлениям о сокращении штата» с целью «ликвидации отделов и проектов, не соответствующих приоритетам президента».

Руководитель бюджетного управления Белого дома Рассел Вэот опубликовал меморандум, в котором разъясняется, как администрация Трампа планирует использовать простое правительства для долгосрочного снижения уровня федеральных расходов и численности госслужащих.

Это свидетельствует о том, что Трамп намерен превратить текущий кризис в шанс для перезагрузки государственного аппарата: навсегда закрыть или сократить те структуры и программы, которые противоречат его политической повестке.

Подобное поведение вполне соответствует устоявшемуся стилю Трампа. Ведь еще на раннем этапе своего правления он опирался на поддержку Маска для ликвидации ряда ведомств и резкого сокращения государственных расходов.

Американские граждане ранее протестовали против сокращения бюджета «Департамента эффективности правительства» США

Питер Лодж, декан факультета медиа и общественных связей Университета Джорджа Вашингтона, полагает, что в отличие от прошлых кризисов, во время своего второго срока в Белом доме Трамп ведет себя «значительно жестче».

По его мнению, многие высокопоставленные республиканцы и сам президент заинтересованы в закрытии, поскольку «право решать, какие ведомства и должности подлежат упразднению, сосредоточено преимущественно в руках Белого дома».

Кроме того, они уверены и обладают достаточными возможностями успешно переложить вину за простое правительства на плечи демократов.

Правительство США закрыто: какова будет цена?

Каковы будут реальные последствия подобного шага? По оценкам Бюджетного управления Конгресса США, предыдущий простое продолжительностью 35 дней обошелся экономике страны напрямую в 11 миллиардов долларов. Текущий кризис приносит убытки в размере примерно 400 миллионов долларов ежедневно.

Судя по опыту кризиса 2018 года, последствия проявляются в следующих областях:

▷◂Во-первых, тяжелое положение федеральных служащих.

После остановки работы правительства в 2018 году около 800 тысяч госслужащих столкнулись с проблемой отсутствия оплаты труда или принудительных отпусков, что напрямую ударило по благосостоянию их семей. Нехватка кадров на важных постах привела к частичной параличу функций государства.

▷◂Во-вторых, угрозы национальной и общественной безопасности США.

В сфере авиационной безопасности наблюдается нехватка персонала в Управлении транспортной безопасности (TSA) и среди диспетчеров воздушного движения, что приведет к многократному увеличению времени прохождения досмотров и столкнет авиасистему Америки с «рисками беспрецедентного масштаба». Ресурсы расследований Федерального бюро расследований (ФБР) окажутся на пределе, что негативно скажется на борьбе с терроризмом, оперативно-розыскной деятельности и сборе разведданных.

▷◂В-третьих, кризис общественного здоровья и социального обеспечения.

Из-за приостановки Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) большей части плановых проверок контроль за безопасностью продовольствия и лекарств по всей стране окажется в правовом вакууме, что многократно повысит риск возникновения проблем с продукцией питания и фармацевтикой.

На фоне остановки работы правительства произойдет сбой в работе системы социальных гарантий: под удар попадают миллионы беременных женщин и детей, участвующих в программе продовольственной помощи WIC; замрут аграрные кредитования, что нанесет ущерб интересам фермеров.

▷◂В-четвертых, сбои в функционировании судебной и военной систем.

Кризис 2018 года привел к задержкам рассмотрения более 42 тысяч дел об иммиграции; бюджеты федеральной судебной системы стремительно исчерпались, сделав нормальную работу практически невозможной. А в этот раз ситуация будет ещё серьезнее. Глава Министерства внутренней безопасности (DHS) Кристи Ньюэм заявила: «Это заставит свыше 150 тысяч полицейских и почти 50 тысяч военнослужащих продолжать защищать нашу страну без получения зарплаты».

▷◂В-пятых, задержка публикации экономических данных.

27 сентября Министерство труда США выпустило экстренный план действий, прямо указывая, что расположенное под его эгидой Бюро трудовой статистики (BLS) полностью прекратит свою работу, а значит, данные по занятости вне сельскохозяйственного сектора за сентябрь, запланированные к выходу 3 октября, будут отложены.

Если простое правительства не удастся урегулировать в кратчайшие сроки, последуют задержки публикаций отчетов об индексе потребительских цен (CPI), количестве первичных заявок на пособие по безработице и других показателей. Это неизбежно отразится на финансовых рынках США и всего мира.

Однако термин «простой» не означает полного «отключения» всех функций государства.

Согласно Закону о противодействии растранживанию бюджета, критически важные функции по обеспечению жизни и безопасности людей (например, президент, Конгресс, действующие военнослужащие, некоторые сотрудники правоохранительных органов) продолжают работать в обычном режиме. Так, например, 258 тысяч сотрудников Министерства внутренней безопасности не отправляются в отпуск.

Кроме того, постоянно действующие расходы, не требующие периодического подтверждения со стороны Конгресса США, продолжат выплачиваться в штатном порядке, что означает возможность обычного получения гражданами пособий по социальному обеспечению, а также доступа к программам Medicare и Medicaid.

Также пограничный контроль, работа больниц, управление воздушным движением, правоохранительная деятельность и обслуживание энергосетей считаются незаменимыми услугами, которые продолжат функционировать без сбоев даже в период приостановки работы правительства.

Конечно, все это остается лишь теорией. Во время прошлого простоя некоторые ведомства уже сталкивались с проблемами в исполнении своих обязанностей из-за острой нехватки персонала.

Перечисленное — лишь часть возможных последствий данного шага. Более серьезным финалом станет усиление недоверия американского общества к собственному правительству, а также существенный негативный удар по международному имиджу Соединенных Штатов.

Издание CNN однажды отмечало касательно остановки правительства США: «Простой ослабляет Америку, ставя в тупик как ее союзников, так и соперников. Он подрывает позиции и престиж США, одновременно уменьшая силу и влияние страны. Институциональная система демократии, некогда вдохновлявшая весь мир, ныне приводит наблюдателей в недоумение».

Именно поэтому CNN считает, что в момент закрытия правительства США «враги Америки наверняка смеются про себя».

В 2018 году, во время простоя правительства, посетителям был запрещен вход на территорию Статуи Свободы

Правительство закрыто, но каково будущее?

Несмотря на огромный масштаб данной ситуации, финансовые рынки, судя по всему, уже успешно «проглотили» связанные с этим негативные последствия.

В ночь перед официальным объявлением о закрытии правительстве фондовые биржи США показали снижение открытия, но затем уверенно пошли вверх. Индекс Доу Джонса вырос на 0,18%, Nasdaq — на 0,3%, S&P 500 — на 0,41%. Все три основных индикатора удалось вернуть в положительную зону, продемонстрировав полную игнорирование новостного фона о простое.

Зарубежные аналитики полагают, что в Вашингтоне рынок изначально закладывал вероятность закрытия правительства, поэтому инвесторы занимали выжидательную позицию. Однако если пауза затянется дольше двух недель, на рынке начнется тревога.

В результате мы наблюдаем рост цены на физическое золото на 0,65% до отметки 3857,83 доллара за унцию, побив новый максимум. Очевидно, настроенность мировых финансовых рынков на защиту от рисков остается высокой.

Кризис простоя во время предыдущего президентства Трампа продолжался ровно 35 дней. Сколько же протянет текущая ситуация?

Глава Управления менеджмента и бюджета Белого дома Вэот в своем меморандуме написал: «На данном этапе неизвестно, сколько времени демократы сохранят свою текущую позицию, поэтому спрогнозировать точную длительность текущего простоя правительства пока невозможно».

Для Трампа и лидеров демократов стартовавший в среду простое представляет собой исключительно внутреннюю политическую дуэль. Однако для остальных стран закрытие структур американского государства символизирует превращение Соединенных Штатов в мелкое, узколобое и ненадежное государство.

Как справедливо отметило издание CNN: «Блеск сверхдержавы угасает, ибо она сама себя заперла».